各市、州、直管市、神農架林區黨委宣傳部、組織部、民政局、網信辦、文化局、新聞出版廣電局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，推動我省文化領域行業組織健康有序發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》（廳字〔2016〕30號）（以下簡稱《指導意見》）要求，結合我省實際，現提出以下貫徹實施意見。

一、高度重視行業組織建設。近年來我省文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業組織發展迅速，在提供決策咨詢、服務行業發展、規范市場秩序、擴大對外交往方面發揮了積極作用，但還存在著發展不夠、活力不足、黨的建設缺失等問題，一些“山寨社團”、“離岸社團”屢禁不絕，迫切需要加強和改進黨對文化領域行業組織的領導。各地各單位要高度重視，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，切實加強黨對文化領域行業組織的政治領導、思想領導、組織領導，創新行業組織管理體制和運行機制，激活行業組織內在活力和發展動力，引導行業組織更好地服務文化企事業單位、服務廣大文化工作者、服務行業發展、豐富群眾文化生活，助推湖北文化繁榮發展。

二、做好培育發展工作。加大培育力度，全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業組織建設，努力打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業組織。進一步優化結構布局，鼓勵在公共文化、創意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統工藝、廣告會展、藝術品經營等領域和民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構成立行業組織，有條件的市州可組建本級文化產業協會（促進會）。努力擴大覆蓋面，推動行業組織廣泛發展多業態、多領域、多種所有制的會員。引導行業組織加強服務創新能力建設，利用互聯網平臺和渠道擴大影響力。充分發揮行業組織在行業自律與誠信建設中的作用，推動新聞出版傳媒領域的行業組織探索建立道德委員會，引導網絡文化領域行業組織積極參與網絡空間治理。

三、完善扶持政策措施。建立完善與文化領域行業組織信息溝通機制，及時向行業組織傳達黨和政府的方針政策，邀請行業組織參與制定政策法規、行業規劃。厘清行政機關與行業組織的關系和職能邊界，適合由行業組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業組織承擔，納入政府購買服務范圍。充分發揮各級各類宣傳文化專項資金扶持引導作用，鼓勵社會力量支持和資助行業組織發展，引導各類人才到行業組織創業就業，推動符合條件的文化領域行業組織享受稅收優惠政策。各級民政部門要將行業組織教育培訓納入社會組織教育培訓工作范圍。

四、加強行業組織自身建設。各級非公有制經濟組織和社會組織黨工委要加強統籌指導，按照應建盡建原則推動本級文化領域行業組織黨組織和黨的工作全覆蓋。各級宣傳、網信、文化、新聞出版廣電等業務主管單位要明確專職機構和專職人員負責主管、主辦、聯系、掛靠的行業組織黨建工作。凡常設機構從業人員中有三名以上正式黨員的行業組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業相近和地域相近的原則聯合建立黨組織；暫不具備組建條件，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時，及時建立黨組織。

引導行業組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，對黨組織參與行業組織重大問題決策等做出制度安排。落實社會團體換屆選舉相關規定，規范行業組織負責人任職資格和程序。推動行業組織加強內部管理制度建設，按規定設置內設部門和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務、審計和資產管理制度，加強對自辦網站和“兩微一端”等平臺的管理。

五、加強規范管理。各級民政登記部門要進一步規范文化領域行業組織成立的條件和程序，會同業務主管單位加強對行業組織的名稱、宗旨、業務范圍、成員分布、發起人等審查把關。全省性文化領域行業組織的成立，要壓縮總量、控制數量、提高質量，由省網信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局等部門提出意見，征求省委宣傳部同意后按規定程序審核登記。活動地域跨市州的行業組織比照全省性行業組織從嚴審批。新聞網站、商業網站、企業網站等各類網站以及“兩微一端”運營機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯盟、協會等全省性合作組織。承擔特殊職能、涉及意識形態和文化安全、確需雙重管理的文化領域行業組織，繼續實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理體制。業務主管單位要全面負起管理責任，做好行業組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監督指導行業組織依章程開展活動。

各級網信、文化、新聞出版廣電等部門要按照職能分工，切實肩負起對本領域行業組織規劃指導和行業監管的職責，完善行業組織評估標準及退出機制，規范行業組織涉外合作與涉外交往活動，協助有關部門查處違法違規行為，嚴格落實黨政領導干部在文化領域行業組織兼職的有關規定。各類媒體對行業組織開展的活動進行報道前應加強甄別。網信部門要指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構等做好域名注冊，關閉相關非法網站。

六、抓好組織實施。各級文化體制改革和發展工作領導小組要切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案。省文化體制改革和發展工作領導小組辦公室要加強統籌指導，建立部門會商工作機制，由省委宣傳部、省民政廳牽頭，省委非公有制經濟組織和社會組織工委、省網信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局參加，會同發展改革、財政、稅務、外事、公安、審計等部門，協調推進加強文化領域行業組織建設工作。

集中開展文化領域行業組織建設專項行動。摸清全省文化領域行業組織底數，并對行業組織的機構設置、制度建設、業務活動、黨組織建設和黨的工作開展、落實社會組織管理有關規定和章程履行情況等進行檢查整治。對不具有全省性和行業代表性以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調整，該更名的更名，該注銷的注銷。省網信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局負責對本單位主管、主辦、聯系、掛靠和負有行業監管職責的行業組織進行自查整改，抓緊形成工作方案，并于2017年9月20日前報省委宣傳部文化體制改革處。各市州要結合自身實際，盡快開展自查和專項治理工作，并于2017年年底前基本完成整改工作。

《指導意見》實施過程中遇到的重要情況和問題要及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批，省委宣傳部將于2017年年內對貫徹落實情況進行督查。

 

 

 

 

中共湖北省委宣傳部         中共湖北省委組織部

 

 

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湖北省文化廳          湖北省新聞出版廣電局